统战人士共铜铜铜铜铜铜铜好多疼议托育：如何托起“最柔软”的群体？
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清晨铜铜铜铜铜铜铜好多疼8时30分，北京市西城区椿树街铜铜铜铜铜铜铜好多疼道琉璃厂西街社区党委书记金晓杰骑着摩托车，载着1岁女儿驶向“小小椿芽托育园”。这座藏身四合院里的铜铜铜铜铜铜铜好多疼普惠托育机构，正成为周边家庭的“带娃驿站”。
“这里专业护工照顾饮食起居，我们可以安心上班。”作为宝爸的金晓杰深有体会，每天通勤路上顺道送娃，全程不过十分钟，这样的便利正随着“15分钟普惠托育服务圈”的铺开走入更多家庭。
今年政府工作报告明确提出“多渠道增加普惠托育服务供给”，各地已涌现出社区嵌入式托育、企业托幼所、幼儿园托班等创新模式。但普惠托育覆盖率不足、专业人才短缺等问题仍待破解。近日，本报记者专访多位统战人士，围绕普惠托育服务中存在的制度问题、资金问题、师资问题、个性化问题，探寻托育服务高质量发展的破题之策。
刘训华：“托”与“育”不可分割 教育部门应统筹管理
当前，我国0-3岁婴幼儿托育服务供需矛盾突出，如何破解“托不上、托不放心”难题？民盟中央教育委员会委员、宁波省政协常委、宁波大学督评中心主任刘训华建议，需从体制机制改革入手，推动托育一体化管理，强化专业标准与信任建设，构建“安全、专业、科学、温馨”的普惠托育体系。
刘训华自2017年起关注托育话题，2023年，他牵头调研并撰写民盟浙江省宁波市委会集体提案《关于加快完善我市普惠托育服务体系的提案》；2024年，他进一步提出“完善托育一体化运行机制”。
经多年调研，他发现我国0-3岁托育面临多重挑战：社会托育机构普遍存在师资不足、收费偏高、行业标准模糊等问题，导致家长信任度较低。“即便价格可承受，家长仍倾向于让老人带娃，根源在于对机构专业性的担忧。”刘训华坦言。另一方面，公办资源未充分利用，部分幼儿园空置率超50%，托育与学前教育职能割裂，导致资源浪费。
以宁波为例，尽管当地率先就“婴幼儿照护服务地方”立法，并设立专项资金，但“三岁以下托不上”现象仍普遍存在。“普惠机构少，私立机构要么收费高，要么专业性不足。信任问题不解决，家长不敢送。”刘训华说。
针对这一现状，刘训华强调，解决托育难题需从顶层设计入手。目前，托育和学前教育分属卫健、教育部门管理，两头监管导致监管责任模糊。以幼儿园开设0-3岁托育班为例，卫健部门作为行业主管部门，对幼儿园托育班的违规行为缺乏处罚权，通过书面整改通知约束，管理力度薄弱。
“托与育本是一体，统一管理才能形成合力。”刘训华建议，由教育部门统筹托育服务，整合卫健、教育等多部门职能，明确权责划分与日常业务指导方式。
进一步推动普惠托育体系建设，还需多措并举。随着顶层设计的出台，多地已探索发展社区托育、单位托育、幼儿园托班等多种普惠托育服务模式。刘训华提出，应鼓励幼儿园利用空置学位开展托育一体化试点，引导医疗机构、社区等提供嵌入式服务，扩大普惠型托育服务供给。
经济支持同样关键。刘训华呼吁地方政府对普惠机构提供运营补贴，并向家庭发放托育津贴。
“构建普惠托育体系需‘算大账、看长远’”，刘训华强调，要将托育纳入地方财政重点支持领域，通过免费服务与家庭补贴双轨并行，营造“托育友好型社会”，以公办普惠为主体，市场为补充，让安全、专业、可负担的托育服务触手可及。
王光：“补贴孩子，就是补贴未来”
清晨7时，江西省南昌市西湖区的年轻宝妈李女士已守在手机前，手指不断刷新“昌通码专项消费券”平台滚动条。她紧盯的并非家电或旅游券，而是一张“托育消费券”，“孩子今年不足1岁，想给他办托育，这个券每月能省1000元人民币，入托压力少许多”。
这样的场景正在南昌多个家庭上演。近年来随着普惠托育体系的完善，许多创新补贴方式也随之涌出，“托育消费券”是其中之一。
“托育消费券不仅减轻了家庭经济负担，还推动了普惠托育服务的普及。但想要让政策红利真正落到百姓手中，仍需破解多重难题。”江西省政协委员、民进南昌市委会副主委、南昌市西湖区副区长王光说。
今年江西省两会前夕，王光提交了《关于推动我省“托幼一体化”融合发展的建议》，这是他继2024年《关于加大全省普惠托育机构发展扶持力度的建议》后，再次提出“发放托育消费补贴”的建议。
提案背后，是一组亟待破解的数据：南昌市在半年的时间内发放托育消费券超500万元，有效促进了群众入托意愿，但入托率升至7%左右后很难再向上突破。
“即便使用消费券，‘托小班’的月均费用仍需3000元左右，加上餐费、教具等开支，普通家庭负担仍重。”王光分析称，宣传力度不足、传统育儿观念根深蒂固等因素进一步拉低了消费券使用率。
南昌中心城区社区随机调查问卷显示，80%的家庭选择亲属帮带或妻子全职育儿，仅12%愿意送托，“自己带更省钱”仍是主流观念。
更深层的难题在于资金的可持续性。“国家试点资金用完怎么办？”王光指出，目前托育消费券高度依赖国家资金支持，“家长抢券像‘薅羊毛’，但托育是长线需求。孩子入托三年，总不能只补贴第一年。”
面对困境，王光将目光转向商务部门。“促消费不能只盯着房子、车子，托育服务同样重要。”他认为，商务部门应将托育纳入促消费重点领域，统筹“国家＋地方＋市场”多元资金，形成长效机制。
2025年，西湖区计划投入1200万元促消费资金，其中托育板块首次“分得蛋糕”——5万元定向补贴长期入托家庭。对在已备案的托育机构购买服务半年及以上的家庭，按照实际缴费金额的10%进行补贴。
“托育机构虽是小微企业，但能解放家庭劳动力、促进二次消费，这笔‘民生账’比‘经济账’更重要。”王光呼吁国家层面建立评估机制，将商务部门服务性消费补贴比例提升至30%，“生一个孩子拉动的是全产业链，这才是真正的‘长远账’”。
在优化托育补贴的同时，破解基层资源掣肘成为落实普惠托育的关键。2025年，江西省计划新建、改扩建不少于100个社区嵌入式托育设施，但场地难题突出。王光以西湖区为例：“老城区闲置场所稀缺，改造成本高、地段偏，机构不愿入驻。”
对此，王光提出“两条腿走路”：一方面挖掘社区闲置资源，另一方面推动关停幼儿园转型托育机构，并建议托育收费参照幼儿园标准。“民办园月均收费600-800元，若托育收费向此看齐，家庭负担可降60%以上，既盘活资源又保障就业，一举三得。”
在王光看来，托育补贴不仅是民生工程，更是人口战略投资，“补贴孩子，就是补贴未来”。
刘娟：让师资不再成为托育行业的“隐形短板”
“孩子送托半年，换了3个老师，最年轻的才18岁，连基本卫生知识都不懂。”一位家长在社交平台的吐槽，揭开托育行业的隐痛。连云港师范学院原学前教育学院院长、民盟连云港师专支部副主委刘娟指出，专业师资短缺、服务质量参差不齐等问题，正成为托育发展的“隐形短板”。
“托育机构从业人员专业性不足，很多没有0-3岁托育专业背景，保育人员普遍学历偏低，许多机构仅要求中专或高中学历。”刘娟坦言，0-3岁托育服务未被纳入教育系统，目前也没有与其行业需求对应的教师资格认证，因此，一些高校托育相关专业毕业生更倾向于考取幼儿园教师资格证，便于选择有编制的幼儿园岗位，托育机构成为“次优选择”。“人才筛选机制的失衡，叠加教师职后培训体系缺位，最终导致师资队伍良莠不齐。”
对此，刘娟呼吁建立“托育师资格认证体系”，明确专业资质要求，并推动教育部门与卫健委协同制定行业标准。“可借鉴幼儿园教师资格证制度，为托育从业者设立专项认证，同时通过政策倾斜提高职业吸引力。”
在多元普惠托育模式中，社区嵌入式托育模式因其便利性受家长青睐，但师资方面的短板同样明显。“社区合作的第三方机构往往以看护功能为主，其师资力量普遍缺乏医育结合能力。”对此，刘娟建议社区与医疗机构结对合作，通过“定点”或“跑点”的网格化管理方式，将专业医疗人员匹配嵌入至社区托育机构，为婴幼儿提供定期健康管理服务。
目前，社区嵌入式托育机构多以公建民营的方式引入第三方办学，依旧存在师资问题，刘娟提出构建“园社协同”机制——通过保留公办幼儿园教师事业编制、建立双向流动通道等政策保障，鼓励优质幼教资源向社区托育中心输送。“既能让家长就近享受到高质量的普惠服务，也能缓解幼儿园因生源减少面临的转型压力。”
“普惠托育向社区纵深发展，构建‘托、幼、医’三位一体的服务体系，可以缓解生产率下降与托育需求分化的矛盾。”刘娟表示，“从政策到社区，从家庭到职场，全社会需形成‘育儿即民生’的认同感，才能助力普惠托育高质量发展。”
苏华：让普惠托育服务实现“个性化”
普惠托育既要破解“有没有”的共性难题，更需直面“准不准”的个性诉求——如何让普惠服务精准适配每个家庭的差异化需求，成为破局关键。
“我国现有近3000万名3岁以下婴幼儿，超三成家庭存在入托需求。托育服务面临‘总量不足、局部过剩’的尴尬局面。”全国政协委员、民建中央常委苏华在去年提交全国两会的《关于推进学前教育高质量发展的建议》中提出，当前普惠托育服务存在供需错配问题，需通过政策创新与模式探索，推动服务向“普惠化”与“个性化”并重发展。
通过调研，苏华发现托育市场普遍存在同质化现象，难以满足家庭对分龄照护、双语启蒙等精细化服务的需求。“家长既希望价格实惠，又要求服务个性化。但现有政策对差异化服务的支持不足，机构往往难以兼顾成本与质量。”他强调，“普惠托育不应是‘一刀切’的低价服务，而需通过多元化供给满足差异化需求。”
为此，苏华提出多项具体建议。首先需强化政策支持，降低普惠托育成本。例如，将社区托育点纳入增值税全免范围，对示范性项目给予专项补助；同时推行“托育服务券制度”，对低收入家庭补贴50%托费，减轻家庭负担。
其次，创新服务模式，盘活社会资源。苏华特别提到养老领域的新兴概念——“时间银行”，“时间银行在普惠托育领域同样适用，家长将参与社区志愿服务的时长存入‘时间银行’个人账户，未来可兑换同等时长的托育服务。”此外，他还建议探索“共享家长”“社区互助托育”等模式，鼓励企业联合办托，对园区嵌入式托育点减免租金，为双职工家庭提供便捷服务。
在资源配置方面，苏华建议依托人口大数据平台动态调配资源，按“每千人4.5个托位”弹性规划。例如，年轻家庭密集区域可增设企业托育点，而老龄化社区则可试点“代际互助”，动员退休人员参与婴幼儿照料，既盘活社区闲置人力，满足多样化需求。
“普惠托育的终极目标不是标准化，而是让每个家庭都能找到适合自己的服务。”苏华表示，相关政策应鼓励机构在保障基础质量的前提下探索特色化发展，同时需要政府、市场与社会协同创新，平衡公益性与可持续性，满足多元需求。【《中国新闻》报 罗鲁峤 报道】