“零基预算”是Welcome back. It's good to see you. Click below to log in to the rewards program at your property.什么？政府花钱，为何要从“零”开始？
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文/Welcome back. It's good to see you. Click below to log in to the rewards program at your property.诸葛瑞鑫
Welcome back. It's good to see you. Click below to log in to the rewards program at your property. 政府怎么花钱，今年有了新要求。
2025年政府工作报告明确，要“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。有分析称，这意味着政府花钱要从“零”开始。
首次被写入政府工作报告的“零基预算”到底是什么？对政府的“钱袋子”有何影响？
编制预算以“零”为基点
所谓零基预算改革，并非意味着预算编制完全从“零”开始，指的是调整财政资金分配方式，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出预算。
比如，改革前，某部门预算可能基于上年度1亿元的基数进行浮动。而零基预算则摒弃此惯例，仅根据实际需求编制，不受以往预算影响。
分析人士指出，零基预算可提升预算编制科学性、优化支出结构，提高财政资金使用效率，与绩效预算管理协同增效，打破固化格局的同时，还能确保资金高效利用，清理无效财政资金。
中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲向中新社国是直通车表示，零基预算改革具有强烈的问题导向、目标导向和结果导向。主要目的是通过解决当前财政工作面临的一些突出问题，推动财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化，从而提高财政科学管理水平，更好地服务于更加积极的财政政策。
中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示，零基预算意在打破传统预算基数，反向调整支出结构以实现优化，这有助于地方财政打破基数依赖，推动资金精准高效配置。
多地改革初见成效
虽然“零基预算”写入政府工作报告还是首次，但近年来中央和地方已在积极探索零基预算改革。
2021年，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，提到要“积极运用零基预算理念”。党的二十届三中全会《决定》也提出要“深化零基预算改革”。
地方层面，2021年广西便组织推进自治区本级零基预算改革；2022年，安徽发文提出打破预算安排和资金分配的基数依赖；2024年，河南郑州试点开展零基预算改革，从编制2025年部门预算起，以“零”为预算的基点，对两千万元以上的延续项目和2025年所有新增项目开展预算评审。
这些改革已初见成效。广西在前两轮零基预算审核过程中共盘活存量项目支出181亿元；2023年，安徽省级146个预算项目数较上年减少482个；郑州此次试点预算评审压减资金初步统计达30亿元，审减率达到39%。
今年，更多地方将改革提上日程。广东全省一盘棋推进零基预算改革，2025年省级预算优化调整专项资金项目112个，腾出超过100亿元资金；山东提出将零基预算理念贯穿预算编制全过程，还大力推进绩效评价“末位淘汰制”等创新性改革举措；江苏提出推进成本预算绩效管理改革等。
深化零基预算改革如何发力？
零基预算是一场政府理财方式的深刻变革，通过这般“精打细算”，政府的“钱袋子”将更加透明、高效，财政资金将更好地服务于经济社会发展，惠及民众。但在改革过程中，还需要解决科学性和可持续性等问题。
曹堂哲表示，深化零基预算改革，下一步可以在三个方面发力：
一是要有系统思维，在全方位上发力。在政府预算、财政支出政策、部门整体和项目层面建立各有侧重、又相互衔接的零基预算体系。
政府预算层面要建立重点领域和项目清单及限额，强化总额管控；财政支出政策层面要统筹存增量政策，存量政策要加强清理、整合和评价，增量政策需评估财政可承受力与绩效，完善财政支出政策全周期预算绩效管理；部门层面要强化项目分类保障，按照“政策-职能-任务”整合项目，优化支出结构并强化绩效管理；项目层面要健全成本定额等标准体系，完善项目库与全周期绩效管理。
二是要有目标导向，在关键举措上发力。从破基数、保重点、促统筹、提绩效、核成本、出标准发力，强化支出政策清理、部门整体零基预算评审、跨部门统筹、成本预算绩效分析和支出标准体系建设等举措，推动财政管理的系统化水平。
三是要有绩效理念，在全过程上发力。将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，以预算编制为龙头，用好评审、评估、评价等财政管理手段，强化预算管理链条，实现政策闭环化、投入多元化、绩效全程化等。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒也指出，当前国家层面零基预算框架与评估机制尚不完善，下一阶段需建立健全项目库、预算绩效评价及反馈等配套制度。